中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，用電需求增速放緩明顯，國內各大發(fā)電集團對于電力過剩的擔憂漸起。

　　在2015年中國華電集團的工作會議上，其董事長李慶奎表示，過去中國的電力是短缺經(jīng)濟，上項目、擴規(guī)模是關鍵，現(xiàn)在則是過剩經(jīng)濟。中國國電集團、中國電力投資集團、華能集團等四大電力企業(yè)也都表示，全國電力裝機容量已經(jīng)相對過剩，電力產(chǎn)能過剩問題突出。

　　 能源研究專家陳宗法對界面新聞記者表示，電力經(jīng)營者處于市場一線，比較敏感。發(fā)電企業(yè)收入減少的主要原因，已經(jīng)不再是前幾年的高煤價導致，而是發(fā)電量減少對發(fā)電企業(yè)產(chǎn)生的負面影響。在火電邊際效益較好的情況下，各大發(fā)電集團競爭異常激烈。

　　中國電力過剩最重要的依據(jù)是，全年發(fā)電設備平均利用小時數(shù)的降低。根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會（下稱中電聯(lián)）發(fā)布的《2014年電力工業(yè)運行簡況》，2014年全國電力消費增速放緩，全年發(fā)電設備平均利用小時數(shù)為4286小時，同比下降5.2%，創(chuàng)下近年來新低。

　　 根據(jù)中電聯(lián)的界定，發(fā)電設備平均利用小時數(shù)在5000小時以下，意味著電力供需平衡有余；5000-5400小時范圍內，表示電力供需緊張；超過5400小時可認定處于缺電狀態(tài)。

　　2014年中國的發(fā)電設備平均利用小時數(shù)，降落在中電聯(lián)界定的電力供需平衡有余范疇內。

　　 陳宗法指出，發(fā)電設備利用小時數(shù)出現(xiàn)下降，最主要的原因是經(jīng)濟發(fā)展放緩，社會用電需求下降。中國去年全社會用電量增長只有3.8%，遠低于電力裝機容量增長的速度。2014年全國發(fā)電裝機容量為13.60億千瓦，比上年增長8.7%。另一方面，去年夏天平均氣溫偏低，空調用電負荷低，也限制了發(fā)電設備的利用小時數(shù)。

　　 多位業(yè)內人士對界面新聞記者表示，中國電力過剩只是一個相對的概念。能源研究專家陳宗法告訴界面新聞記者，除黑龍江等某些省區(qū)處于長期過剩外，目前中國的絕大部分地區(qū)處于相對過剩狀態(tài)。之所以引發(fā)過剩爭議，在于沒有絕對的評判標準，國內各區(qū)域的具體情況也不同。

　　 中國人民大學經(jīng)濟學院教授吳疆也對界面新聞記者表示，電是瞬間平衡，電力過剩的說法并不準確。中國歷史上長期處于缺電狀態(tài)，火電設備利用小時數(shù)在歷史上曾經(jīng)長期高于世界平均水平，“但今后，發(fā)電企業(yè)要習慣設備利用小時數(shù)低于5000甚至更低的狀態(tài)?！眳墙f。

　　 發(fā)電設備利用小時數(shù)上不去，意味著發(fā)電量的減少，這直接影響到發(fā)電企業(yè)的利益，尤其是對于火電企業(yè)而言。雖然由于這兩年煤炭價格低迷，火電企業(yè)盈利狀況良好，但電力過剩加劇了火電和清潔能源之間的競爭，在國家鼓勵清潔能源發(fā)展的情況下，火電企業(yè)的競爭能力會進一步下降。

　　 此外，電力過剩還將影響電力下游企業(yè)。因為電力出現(xiàn)過剩，會在一定程度上影響新建裝機的增長速度，對電力裝備、設計、基建、施工企業(yè)的需求也會下降，反過來又會降低經(jīng)濟增長的速度。

　　與各大發(fā)電集團的擔憂之勢不同，上述業(yè)內人士均對界面新聞記者表示，電力過剩對于目前的中國利大于弊，為整個電力結構轉型提供了很好的契機。

　　 陳宗法告訴界面新聞記者，在前幾年火電虧損的情況下，五大發(fā)電集團一直在調整產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展煤炭、金融、科技環(huán)保等非電產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在效益提升后，面對電力過剩的擔憂，調整電源結構和區(qū)域結構成為不可避免的措施。

　　調整電源結構，意味著要提高清潔能源的比重，以及提高大型、高效火電機組的比重；調整區(qū)域結構，則代表著電力集團不能像過去那樣大干快上，以往的規(guī)模思維要轉向價值思維轉變，合理布局電源點，不能盲目投資?！斑@無論是從企業(yè)還是社會的角度，從長遠看，都是有利的?！标愖诜ㄕf。

　　此外，上述業(yè)內人士均對界面新聞記者表示，適當?shù)碾娏^剩，為電力改革的推進提供了契機。一定程度的電力設備裕度是必要的，一定程度的“過剩”，有利于保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定?！叭绻麤]有所謂‘過?！绾螌崿F(xiàn)市場經(jīng)濟的優(yōu)勝劣汰？電力行業(yè)要做市場化改革，也是同樣的道理?！眳墙赋?。

　　“在電力緊缺的情況下，如果電改影響了電力企業(yè)的發(fā)電積極性，會加劇電力短缺，社會風險和成本增加，但現(xiàn)在電力富裕，電改所引帶來的風險會小很多?！敝袊娏茖W研究院副總工程師蔡國雄對界面新聞記者說。

　　電改信號日益強烈。國家能源局副局長王禹民表示，《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》即將出臺，《證券日報》報道稱，新一輪電改將以邊試點邊擴容的方式進行，電力過剩區(qū)域有望成為新試點。此前，深圳市輸配電價改革試點中，首個監(jiān)管周期電網(wǎng)準許收入和輸配電價已獲發(fā)改委批復，內蒙古西部電網(wǎng)也獲準啟動輸配電改革。